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發(fā)布時(shí)間:2019-11-15
為促進(jìn)和規(guī)范我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第711號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定,研究制定《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作管理暫行規(guī)定》及《鹽田區(qū)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作考核暫行辦法》《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議暫行辦法》《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究暫行辦法》4個(gè)配套制度(“政務(wù)公開(kāi)1+4暫行管理規(guī)定”),現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下:
一、制定“政務(wù)公開(kāi)1+4暫行管理規(guī)定”的背景
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),是打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要手段。中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,要求堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2016年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》,就推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)提出明確的要求。2019年4月《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》經(jīng)重新修訂后公布,修改內(nèi)容涉及6章共56條,對(duì)政府信息公開(kāi)工作提出新規(guī)定、新要求。近年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府采取了一系列措施,大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,取得了積極成效。但隨著社會(huì)交往方式深刻改變,社會(huì)透明度進(jìn)一步提高,公眾知情參與需求不斷升級(jí),對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作提出了更高要求。為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工作部署,切實(shí)提高政務(wù)公開(kāi)實(shí)效,更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我區(qū)有必要出臺(tái)相關(guān)文件,建立起政務(wù)公開(kāi)有效開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制,以切實(shí)指導(dǎo)和提升我去政務(wù)公開(kāi)工作。
二、“政務(wù)公開(kāi)1+4暫行管理規(guī)定”的總體框架
“政務(wù)公開(kāi)1+4暫行管理規(guī)定”是我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的全面性、系統(tǒng)性規(guī)范文件。其中《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作管理暫行規(guī)定》是鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)的總綱性規(guī)定,全面指引轄區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作?!尔}田區(qū)政府信息申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》是關(guān)于政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的制度規(guī)定,屬于《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作管理暫行規(guī)定》的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作考核暫行辦法》《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議暫行辦法》《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究暫行辦法》3個(gè)制度,則是分別從行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任追究的角度,推動(dòng)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作的配套辦法?!罢?wù)公開(kāi)1+4暫行管理規(guī)定”的4個(gè)文件,通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化要求、強(qiáng)化保障、落實(shí)責(zé)任,共同構(gòu)建起我區(qū)政務(wù)公開(kāi)的總體制度框架。
三、《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作管理暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容
《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作管理暫行規(guī)定》總共35條,共分6章,分別是總則、公開(kāi)的主體和范圍、公開(kāi)的方式、公開(kāi)的機(jī)制、監(jiān)督和責(zé)任、附則。
第一章 總則
主要規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)的法律依據(jù)、基本定義、基本原則等內(nèi)容。明確政府信息產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)“履行行政管理職能”過(guò)程中,作為確定政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的基本原則。政務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。依法確定為國(guó)家秘密和法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的信息;公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息;涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等,公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的信息;人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息,依法不予公開(kāi)或可不予公開(kāi)。
第二章 公開(kāi)的主體和范圍
主要規(guī)定了信息公開(kāi)的主體以及各部門(mén)公開(kāi)政府信息的范圍和要求等。明確信息公開(kāi)的主體以“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”為基本原則,以“誰(shuí)保存、誰(shuí)獲取”為補(bǔ)充,同時(shí)明確了派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及共同制作主體的公開(kāi)責(zé)任。成立區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作。落實(shí)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)的要求,深化預(yù)決算、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi),將工作責(zé)任落到具體行政機(jī)關(guān),促進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明,加快推動(dòng)政務(wù)全過(guò)程公開(kāi)。
第三章 公開(kāi)的方式
主要規(guī)定了政府信息的公開(kāi)渠道,包括網(wǎng)站、媒體、公共場(chǎng)所等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、公共查閱點(diǎn)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式,強(qiáng)化重要政策解讀,加強(qiáng)輿情處置與回應(yīng),為群眾獲取政府信息提供便利,主動(dòng)公開(kāi)政府信息,不斷擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與,增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)參與度與實(shí)效性。
第四章 公開(kāi)的機(jī)制
主要規(guī)定了擬公開(kāi)政府信息的審核管理機(jī)制,包括內(nèi)容審核、政策解讀、保密審查、輿情回應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容審核機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,完善內(nèi)部程序,強(qiáng)化保密審查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)重要政策性文件進(jìn)行解讀,強(qiáng)化對(duì)政務(wù)新媒體的管理,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
第五章 監(jiān)督和責(zé)任
主要規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)工作的考核、評(píng)議、監(jiān)督方式等。區(qū)委(區(qū)政府)辦公室和區(qū)政務(wù)公開(kāi)辦公室每年組織政務(wù)公開(kāi)工作考核和社會(huì)評(píng)議。對(duì)在政務(wù)公開(kāi)工作中違反有關(guān)規(guī)定的,由區(qū)委(區(qū)政府)辦公室督促整改;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第六章 附則
主要規(guī)定了本暫行辦法執(zhí)行、解釋等方面問(wèn)題。鹽田區(qū)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,適用本規(guī)定。教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位辦理政務(wù)公開(kāi)工作,則參照本規(guī)定執(zhí)行。
四、其他四項(xiàng)配套辦法的主要內(nèi)容
(一)《鹽田區(qū)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》
共29條,分4章,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第711號(hào))第四章“依申請(qǐng)公開(kāi)”的內(nèi)容,對(duì)轄區(qū)依申請(qǐng)公開(kāi)信息的程序、時(shí)限、方式、責(zé)任等方面進(jìn)行全面完善,重在細(xì)化《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定,明確相關(guān)工作程序,落實(shí)相關(guān)職責(zé)和責(zé)任。
(二)《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作考核暫行辦法》《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議暫行辦法》《鹽田區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究暫行辦法》3項(xiàng)制度
主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第711號(hào))中“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議”的要求,進(jìn)一步完善考核、評(píng)議、責(zé)任追究的相關(guān)內(nèi)容,是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的重要保障。
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